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市国土资源局再次走进“政风行风热线”

发布日期:2018-02-27 11:03来源: 耕地保护科作者:陈磊阅读次数:字体:[  ]背景颜色:


      参加人员市国土资源局总工程师刘晓东、市国土资源局副调研员马强、市土地整理中心副主任刘新、市国土资源局耕地保护科副主任科员陈磊

      主持人:社会各界长期以来对我市国土资源管理事业比较关注,近年来,我市的耕地保护尤其是高标准农田建设工作卓有成效,市国土资源局做了大量工作,请你谈谈高标准农田建设有哪些相关政策,以及我市多部门联动机制建立情况和高标准农田建设情况?
刘晓东总工程师:大家都知道,耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人吃饭的大事,必须保护好,绝不能有闪失。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定,这些年来,我国始终坚持最严格的耕地保护制度,持续加大耕地保护力度,强化耕地保护主体责任,严格落实占补平衡,大力实施高标准农田建设,为我们把饭碗牢牢端在自己手里奠定坚实基础。
      高标准农田建设是一项系统工程,涉及部门多,范围广,各级政府对这项工作都非常重视,国务院下发了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的实施意见》,对高标准农田建设做了专项布置;2016年,省政府专门召开专题会议《研究高标准农田建设工作》,明确将高标准农田建设工作列入政府目标和粮食安全责任制考核内容;市政府专门转发省国土等6厅委《关于推进高标准农田建设(2016-2020年)的意见》,进一步细化工作的落实,要求承担建设任务的县区政府和部门同心协力,加强沟通协调,扎实推进这项工作。各县区和乡镇人民政府按照既定的时间节点,实行挂图作战,倒排工期,组建专班,落实责任。项目实施中严格落实项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、合同制、审计制等“六制”要求,严格程序,规范操作,确保把高标准农田项目建设成为廉洁工程、民生工程。同时,市高标准农田建设领导小组于2017年6月印发《关于进一步加快推进高标准农田建设的通知》,对2016年度和2017年度的高标准农田项目再次细化要求,明确县区政府主体责任。市政府同步抓好调度,分别于2016年9月和2017年8月、10月三次召开调度会,督促县区政府细化工作措施抓推进,强化责任抓落实。
       一是建立多部门联动工作机制。市政府专门成立以分管副市长为组长的高标准农田建设领导小组,国土、发展改革、财政、农业、水利、林业、审计、监察等多部门建立联动工作机制。领导小组在指导县区开展高标准农田建设的同时,各部门组成联合巡查组,深入项目区查看项目外业建设,听取县区政府负责同志关于项目建设进展汇报和工作部署,提出建设要求。通过市联动工作机制运转,各县区和承担建设任务的乡镇责任意识、服务意识得到加强,工作作风发生转变,能够立说立行,不拖、不等、不推,真正做到做实事、解实难、求实效。
       二是做好前期准备,推进立项工作。对照省下达的2016和2017两个年度高标准农田建设任务,各任务承担部门按照“统一规划布局、统筹建设资金、统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”的要求,认真组织承担任务的县区政府做好项目立项工作,较快完成项目区踏勘选址、可行性研究和规划设计与预算编制工作。财政、发改和农业部门对承担的建设任务,在踏勘选址阶段积极征求国土部门意见,避免所承担的任务项目区与国土部门重复、交叉。
        三是深挖后备资源,增加耕地数量。深入研究《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)和《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)精神,认真组织县级国土等相关部门科学规划项目区选址,深挖项目区补充耕地后备资源,通过实施高标准农田项目建设增加新增耕地数量,提高了农田大面积集中连片,增加农民收入。
        四是倒排时间节点,加快实施进度。县区政府和实施项目建设的乡镇落实责任,倒排工期,抢抓进度,抢在农耕前晴好天气加快施工,努力克服持续高温和连续降雨影响。2017年10月底,全市2016年度高标准农田项目工程完工;针对施工过程中发现的难点问题和较大单体工程,乡镇做到派专人驻点,分片包干,加强对施工及监理单位的管理,确保人员及设备满足工程需求,按照项目工程标准及技术规范严管项目质量,切实处理好时间紧、任务重和质量高的关系。
       五是强力推进收官,及时完成报备工作。认真组织做好项目档案资料的收集归档、工程造价审核和财务决算审计等验收前准备工作,在县级初验合格基础上及时组织市级验收并完成验收阶段报备工作。目前:通过国土资源部农村土地整治监测系统显示,我市已完成验收备案高标准农田面积26.2558万亩,超额完成任务4.1958万亩;完成实施阶段备案面积18.67万亩,超额完成任务0.11万亩。
        六是加强工作调度,建立通报制度。市高标准农田领导小组部署,市县两级建立调度通报制度,对两个年度辖区范围内高标准农田项目建设进展实行“周调度、月通报”。每周五前,县区政府统筹调度国土、财政、发改和农业部门高标准农田建设进展。
       两年来,我市累计投入项目建设资金55707.223万元,建成和在建高标准农田面积面积44.9258万亩,进一步夯实了全市现代农业发展基础、提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全、助推农村精准扶贫和美丽乡村建设工作,取得较好经济效益、社会效益和生态效益。
       一是经济效益。通过大规模建设旱涝保收的高标准农田,提高土地生产能力,降低生产成本,优化农民对土地投入育产出结构,经整理后的耕地质量平均可提高一个等级,粮食产量亩均提高100公斤;通过实施高标准农田项目建设,各项目区产生一定比例可用于占补平衡新增耕地,指标交易收益为项目建设的间接收益。
       二是社会效益。通过大规模实施高标准农田项目建设,促进我市田间工程配套,提高水资源利用率,提高农田生物多样性保护功能;将永久基本农田、优质耕地连片布局,优化空间格局,构建起景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
       三是生态效益。通过大规模实施高标准农田项目建设,提高了农村居民居住、生活、工作环境品质提升。通过田水路林村综合治理,有效降低土地退化风险,提高土地生态安全程度和生态效益,改善农田小气候,增强洪涝灾害抵御能力。
       群众热线:请问淮南市当前实行的土地补偿标准是什么?征地补偿金如何分配?
       马强:集体土地征收补偿标准在2010年,2012年,2015年分别进行了调整,现在施行的是2015年省政府公布的,皖政[2015]24号文件。在淮南地区分为统一年产值区域和综合区片价,淮河以南地区为综合区片价区域,淮河以北地区为统一年产值区域,具体补偿标准因区域不同有区别。征地补偿分为两部分,安置补助和土地补助2块,按照省政府规定,安置补助应该全额发放给被征地农民,土地补助的70%发放给被征地农民,30%用于社会保障。
      此外,我市于2015年公布了《集体土地地上附着物及青苗补偿标准》,该标准对征收集体土地上地上房屋等附属物及青苗补偿标准作出明确规定。
       主持人:哪些类型土地应当列入基本农田,进行特殊保护?在基本农田上可以种植哪些作物?
       马强:依据《基本农田保护条例》,基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。《基本农田保护条例》第十条规定:下列耕地应当划入基本农田保护区,严格管理:(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;(二)有良好的水利水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中低产田;(三)蔬菜生产基地;(四)农业科研、教学试验田。 
      《基本农田保护条例》规定“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”,国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发〔2005〕196号)也将基本农田上的农业结构调整严格限定在种植业(主要包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物生产)范围内。所以生产活动必须确保不破坏耕地耕作层。
       主持人:什么是高标准农田建设?高标准农田对应几等地?高标准农田建设基本原则是什么?
刘新副主任:高标准农田是一定时期内,通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。
      原则上看,全国的高标准农田应该是高等级、集中连片的农田,但由于耕地质量等别区域间不平衡,在保证一定面积的基础上,不同省份确定的高标准基本农田质量等级不完全相同。高标准农田除了与各省的耕地质量等别情况有关外,还与各省的城市化进程和耕地等级决定因素有关系。一般而言,城市化进程中各省份会损失较多高等级的耕地。另外,由于我国自然条件南北、东西差异较大,区域、局部性的耕地资源匹配情况不同,导致耕地质量等级建设难度不同,也会影响各省划分高标准基本农田的结果。高标准农田建设中必须全面以全国耕地分等定级成果为支撑,充分发挥其在提高耕地质量等级、优化耕地质量布局、严格占补平衡、监管耕地质量变化等方面不可替代的作用。
      高标准农田建设基本原则有以下几点:
     (一)基本引导原则。应符合土地利用总体规划、土地整治规划、《全国新增1000亿粮食生产能力规划(2009-2020年)》《全国农业综合开发高标准农田建设规划》等,统筹安排高标准农田建设。
    (二)因地制宜原则。应根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况,采取相应的建设方式和工程措施。
    (三)数量、质量、生态并重原则。应坚持数量、质量、生态相统一,促进耕地节约集约利用,提升耕地质量,改善生态环境。
    (四)维护权益原则。应充分尊重农民意愿,维护土地权利人合法权益,切实保障农民的知情权、参与权和收益权。
     (五)可持续利用原则。落实管护责任,健全管护机制,实现长期高效利用。
      主持人:高标准农田建设重点区域和限制区域分别有哪些?
       陈磊:高标准农田建设的重点区域包括:土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农田整备区,《全国新增1000亿粮食生产能力规划(2009-2020年)》确定的粮食主产区、产粮大县,土地整治规划确定的土地整治重点区域,依据GB/T28407评定成果确定的县域内等别较高耕地的集中分布区域。
高标准农田建设限制区域包括:水资源贫乏区域,水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域,历史遗留的挖损、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的区域,土壤轻度污染的区域,易受自然灾害损毁的区域,沿海滩涂、内陆滩涂等区域。在前述区域开展高标准农田建设需提供国土、水利、环保等部门论证同意的证明材料。
       主持人:请问通过实施高标准农田建设,可以使农田实现什么目标?
        陈磊:通过高标准农田建设,促进耕地集中连片,增加耕地有效面积,提升耕地质量;优化土地利用与结构布局,实现节约集约利用和规模效益;完善基础设施,改善农业生产条件,增强防灾减灾能力;加强农田生态建设和环境保护,发挥生产、生态、景观的综合功能;建立监测、评价和管护体系,实现持续高效利用。
        主持人:请谈谈高标准农田建设有哪些具体内容?
        陈磊:高标准农田建设内容包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程。

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