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市国土资源局走进“政风行风热线”

发布日期:2017-12-01 15:08来源: 市国土资源局作者:法规科阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

主题:严格依法行政,公正文明执法,推进法治国土建设

  参加人员:市国土资源局党组成员、副局长吴怀刚

市国土资源局法规监察科科长武友船

市国土资源局法律顾问王永忠

市国土资源执法监察支队副支队长平萍

 

主持人: 中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中,习近平总书记强调----坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一。具有很强的思想性和指导性,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。国土资源是民生之本、发展之基。国土资源管理影响着经济、粮食、生态安全,关系到经济社会发展全局。为此,我们首先请市国土资源局党组成员、副局长吴怀刚同志简要介绍一下咱们国土资源局在严格依法行政,公正文明执法,推进法治国土建设的具体做法。

吴局长:好的,2017年度我局在淮南市委、市政府和省国土厅的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十九大精神和《中共安徽省国土资源厅党组全面推进法治国土建设的实施意见》,紧紧围绕国土资源管理中心工作,坚持依法行政,公正文明执法,全面推进行政执法责任制,积极开展依法行政宣传培训、规范性文件清理、行政监督、加强政府信息公开等,为法治国土建设奠定坚实的基础。我局着重做好了以下几方面的工作:

一、注重谋划部署,着力开展依法行政

认真组织党组班子成员,各国土局、分局和事业单位主要负责人深入学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《中共安徽省国土资源厅党组全面推进法治国土建设的实施意见》,结合国土资源工作实际,将法治国土建设工作安排与局年度工作一起研究、制定、部署,按照突出重点、分步实施、整体推进的要求,着力搞好法治国土建设工作。注重利用局长办公会、局务会、党员大会的契机,对法治国土建设工作落实情况进行督促检查,推动了我局法治国土建设工作有组织、有计划、有步骤地顺利进行。为了把法治国土建设工作切实贯穿到国土资源管理各个环节之中,由局班子成员牵头适时对法治国土建设工作计划的执行情况进行检查,定期或不定期召开会议研究法治国土建设工作,对法治国土建设工作中出现的新情况、新问题,及时研究制定相应的整改措施加以整改。

二、围绕工作重点,依法依规开展工作

我局在认真贯彻执行各项制度的基础上,结合国土资源执法长效机制建设,深入探讨,认真调研,依法维护了国土资源管理的良好秩序。

一是完善土地管理制度。认真执行规范性文件的定期清理和评估制度,有效规范了国土资源行政行为,实行规范性文件前置审查、备案审查和异议审查制度,确保了国土资源各项行政权力在法治轨道上规范运行。今年以来,依照《淮南市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》和《淮南市人民政府办公室关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》精神,我局紧密结合实际和相关清理文件要求,对“放管服”改革涉及的市政府规章、市政府及市政府办公室规范性文件进行了全面清理。经过清理,拟废止的市政府规章共2份,拟废止的市政府规范性文件共3份。

二是健全合法性审查机制。全面落实《淮南市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》和《中共安徽省国土资源厅党组全面推进法治国土建设的实施意见》,规范重大事项决策行为。坚持和完善国土资源重大事项和法定的行政审批事项集体会审制度,对土地出让、建设用地审查报批、采矿权出让、违法案件查处等重大行政行为,一律实行内部会审、集体决策。建立健全法律顾问制度,聘请专职律师担任法律顾问,充分发挥其在重大决策、规范性文件、涉及国家、集体、个人权益相关规章制度,合法性审查中的作用。凡涉及本单位重大法治建设问题、规范性文件、重大行政决策、重大行政处罚案件均要求法制机构参与合法性审查并提出合理化建议,在门户网站设立“政策法规”专栏,及时更新公布行政法规、规章、规范性文件。

三是积极推进政务公开。严格执行窗口受理、接办分离、内部会审、集体决策等制度,推动简政放权和职能转变,全面推进国土资源政务公开。强化权力运行制约监督,努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的部门职能体系,依据法律、法规和“三定”方案,完善了国土资源行政权力清单、责任清单和行政权力运行流程图,共81项。严格落实决策前告知、听证等法定程序,对征地、处罚、修订基准地价、局部调整土地利用总体规划等事项,广泛征求意见,确保具体行政行为的合法性、规范性。

四是土地市场交易稳中推进。2017年度全市辖区供应各类建设用地54宗,1052.5663公顷,土地出让金和补缴出让金479657.7939万元,全部按照《关于进一步加强国有建设用地使用权出让转让管理工作的通知》要求,地块拍卖、出让金追缴等信息直接刊载于《淮南日报》,进一步推进交易出让活动公开化、阳光化,创造公开公平公正的交易环境。

五是耕地保护取得了新成效。严格落实耕地保护责任制,不断提高耕地质量,推进农田向永久化和高标准迈进。圆满完成了城市周边永久基本农田划定,初步划入永久基本农田6.12万亩,划定后城市周边永久基本农田共11.14万亩,占城市周边范围内耕地总面积的60.25%;后继配合商合杭高铁等重点项目局部调整,调出210.98公顷,补划218.44公顷,调整后我市城市周边基本农田中水田、水浇地占比由原先的48.77%提高到63.94%,布局更加优化。同时,进一步加大土地整理力度,全年确认新增耕地1395亩。

三、加大查处力度,强化执法服务能力

强化执法人员的职业道德教育,增强执法为民的理念,确保严格执法、公正执法、文明执法,做到执法行为事实清楚,适用法律正确合法合规。

一是加强执法监察动态巡查和违法行为查处力度。2017年通过巡查发现、制止各类违法用地行为139宗,有效遏制了土地违法行为的蔓延。结合土地矿产卫片执法检查和省国土厅、南京督察局专项督查,强化土地违法行为打击力度,全年共立案查处251宗(其中矿产案件4宗),用地面积398.55亩(含耕地面积207.08亩),处以罚款102.41万元,没收违法建筑物面积8.74万平方米,限期拆除违法建筑物面积6.01万平方米,没收违法所得8.74万元。

二是规范监管平台,保持政务公开透明运行。实行矿业权人勘查开采信息公示制度,组织全市地勘单位、矿业权人及其所属矿山共计102人参加培训,完成全市7宗探矿权、49宗采矿权勘查开采信息公示;推行公共服务清单和中介责任清单,根据行政权力分类的职责定位,逐一厘清与行政权力对应的责任事项,落实责任主体,进一步规范职责权限,明确相应责任事项、追责情形及其依据,升级部门权责清单,实现了“两单融合”,在规定的时间内完成全部材料的清理和上报审核。督促已供土地按期开工建设,完成批后监管现场巡查330余宗次,催办交地手续60余宗。继续加大对闲置土地、批而未征未供土地、不合规建设项目、不达标土地整治项目、出让金欠缴、不规范土地融资六方面进行了集中攻坚;深化供给侧改革,服务“三去一降一补”,管理手段更加科学。

三是规范行政执法行为。认真落实《安徽省土地行政处罚自由裁量权实施办法》和《关于建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》,严格执行办案要求,做到事实清楚、证据确凿、程序合法,适用法律条款准确,要求所办案件经得起复议,经得起诉讼。严格执行行政执法人员持证上岗制度,做到了全系统所有执法人员100%持证上岗。推进行政执法公示制度,在门户网站上设立了“国土资源行政处罚”子栏目,公示了处罚依据及流程典型违法案件、年度国土资源违法案件明细表。全面推行行政执法全过程记录制度,全系统配备了执法记录仪16部,记录现场执法全过程,确保执法案卷更加规范完整。

四是树立不动产登记队伍良好形象。通过内部窗口整合、流程优化精简、人员培训加压等手段,将不动产登记办结时限压缩50%以上:不动产登记法定办理时限中转移(商品房)、变更、预告、更正及商品房按揭抵押等7个事项从法定的30个工作日缩短为10个工作日,产权、抵押权注销登记和不动产信息查询实现当日受理、当日办结。受理业务节节攀升,群众满意度不断提高,630日,国土资源报以《打通服务中梗阻,提升群众满意度》整版报道了我市不动产登记队伍先进事迹。

四、注重宣传与培训并举,加强复议诉讼工作

一是加大法制宣传和培训力度。充分利用国土资源报、淮南日报、政风行风热线、门户网站等新闻媒体发表宣传报道,展示宣传国土资源管理工作新举措、新成果、新经验,积极把握“4.226.258.2912.4”契机,制展板、拉横幅、印彩页,做好土地法规和地质灾害宣传教育,通过普法、宣教,争取群众理解,降低工作阻力,树立系统形象。为适应新形势、新任务和新要求,更好地履行职责,推进工作,我局把全面加强教育培训作为今年工作的重点,认真组织全市、县、乡镇三级国土资源系统共86人参加全省国土资源行政执法资格认证考试;组织三批次包括市县(区)国土局长、国土所长和市委青干班等培训的人员送学;分多批次组织机关及事业单位97名副科级以上干部职工到中国政法大学、重庆大学等单位进行能力提升培训。10月份完成了全系统正科级以上干部参加市宪法考试,合格率100%。

二是加强法制机构建设。健全完善法律顾问制度,加大律师参与依法行政。为了贯彻落实《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的文件精神,进一步做好行政机关诉讼、复议案件应诉工作,我局常年聘用持有《律师职业资格证书》的法律顾问4名(其中寿县、凤台国土局各1名),专门负责对文件起草、行政诉讼及复议案件应诉和重大事项等进行合法性审查工作。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是注重加强和改进行政应诉工作。根据《淮南市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》的文件要求,依法履行行政应诉工作职责,完善行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来共受理行政复议14件,行政诉讼和民事诉讼46件,仲裁2件,协助市法制办办理行政复议9件、国务院法制办行政复议5件;市局能够积极支持人民法院受理和审理行政案件,严格按照法院的要求,认真做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,积极配合法院做好开庭审理、履行人民法院的生效裁判。

四是切实做好涉访维稳工作。注重加强信访机制建设与落实,确保信访渠道畅通,积极宣传政策、化解矛盾,解决民生问题,提高群众满意度。今年以来共办理南京督察局交办信访件8件,办理省厅交办32件,来信来访17件,接待咨询来访50余人次,接听12336信访举报、咨询电话60余次,办理反馈部、厅转12336违法线索15件,办理市政府交办的信访复核件2件,市政府办转市长信访件2件,副省长转交办理信访件1件,办理省厅及市信访局转网信7件,承办国家、省信访局整改督办函1件,全年没有发生较大的不稳定信访事件。

下一步,我们将在实际工作中注重把《中共安徽省国土资源厅党组全面推进法治国土建设的实施意见》贯彻落实到国土资源依法行政工作实践中,在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理的法治权威,在维护群众合法权益中彰显国土资源依法行政的良好形象,不断提升国土资源管理法治化水平。

主持人:嗯,刚才听了吴局长的介绍,我们了解到市国土资源局从坚持依法行政、科学民主决策、公正文明执法等方面来严格依法行政,严格执法,全面推进行政执法责任制,规范工作流程,维护群众合法权益。我们知道,目前农村集体土地征收是农民兄弟比较关心的一个话题,我们请市国土资源执法监察支队副支队平萍给我们谈谈这方面的政策法规,好吗?

平萍:好的。农村集体土地征收是指国家为公共利益的需要,通过法定程序,将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》规定,建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续,同时办理征地审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定:征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的,由国务院批准。征收其他以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。

主持人:我们知道,人们在茶余饭后,经常谈到我家的土地被征收了,我家的土地被征用了,那么土地征收与土地征用是不是一回事,两者有什么共同点以及区别。我们请法规监察科科长武友船给我们简单介绍一下,土地征收与土地征用的概念,两者有什么共同之处,又有什么不同之处?

武友船:在很长一段时期,我国没有区分征收和征用两种不同的情形,统称为“征用”。20043月,全国人大对《宪法》作了修改,将《宪法》原第十条“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。”改为“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。根据宪法修正案,2004828日,十届人大常委会第十一次会议通过了《关于修改<中华人民共和国土地管理法)的决定》。区分了“征收”和“征用”。

土地征收是指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地变为国有土地的行为。土地征收指国家依据公共利益的理由,强制取得民事主体土地所有权的行为。我国土地征收的前提是为公共利益。

土地征用是指国家依据公共利益的需要,强制取得民事主体土地使用权的行为。

征收和征用既有共同之处,又有不同之处。共同之处在于,都是为了公共利益需要,都要经过法定程序,都要依法给予补偿。不同之处在于,征收的实质是强制收买,主要是土地所有权的改变,不存在返还的问题。征用的实质是强制使用,是有条件的使用权的改变,被征用的土地使用完毕,应当及时返还被征用人,这是一种临时使用土地的行为。《宪法》规定,国家为了公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地进行征收。土地征收就是国家为了公共利益的需要,依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。

因此,土地征收是土地所有权的改变,土地征用则是有条件的土地使用权改变。

电话互动:

   主持人:我们现在接入第一位听众打来的电话

第一位听众问:我们这边搞土地复垦,我想咨询下,农村宅基地复垦后的土地归村集体还是组集体所有?是不是回归原来的土地权属?谢谢

主持人:这个问题我们请市国土资源执法监察支队副支队长平萍同志帮助解答:

平萍:《中华人民共和国土地管理法》规定,农村集体土地实行村民小组、村和乡镇农民集体所有的制度,未经法定程序,不得改变所有权的归属。同时《国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》规定,自然人、法人或其他经济组织开发、整理、复垦国有土地或集体土地,原土地所有权原则不变。因此,农村宅基地复垦后土地的归属保持不变。

主持人:我们现在接入第二位听众打来的电话

第二位听众问:我们这儿土地被征收了,如何才能知道信息,政府信息公开有哪些内容?我想咨询下,怎样申请政府信息公开?谢谢

主持人:这个问题我们请市国土资源法律顾问王永忠律师帮助解答:

王永忠:好的,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

第二十条规定公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容:(一)申请人的姓名或者名称、联系方式;(二)申请公开的政府信息的内容描述;(三)申请公开的政府信息的形式要求。具体情况,可到市国土局办公室进行咨询。

主持人:我们现在接入第三位听众打来的电话

第三位听众问:我家中有块宅基地,因考虑方便的原因,想与另外一个村民把宅基地互换一下,我就想咨询一下,目前本村村民之间能否互换宅基地?谢谢

主持人:这个问题我们请市国土资源局法规监察科科长武友船帮助解答:

武友船:好的,虽然法律没有明确禁止本集体村民之间互换宅基地的行为,但在双方自愿的前提下,村民之间经过批准可以互换宅基地,理由如下:

1)我国的相关法律和政策虽然禁止宅基地对外流转,但是没有禁止宅基地及住房在本集体内部转让或互换。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定“农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准”,以及《国土资源部印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》,“严禁城镇居民在农村购置宅基地,严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”等相关法律法规和政策,我国禁止将宅基地转让给本集体经济组织以外的人员,特别禁止向城镇居民转让。但是,我国的法律法规政策和实践并不禁止对于本集体内符合新申请宅基地条件的成员,在本集体内部流转宅基地,也不禁止本集体村民之间互换宅基地。

      (2)本集体的村民之间互换宅基地必须坚持自愿的原则,并履行有关批准程序。互换宅基地,究竟具体应当履行什么审批程序,目前没有明确的规定。但是目前我国农村村民取得宅基地的程序,按照《中华人民共和国土地管理法》和234号文的规定,一般是由村民向本集体经济组织提出申请,经乡镇人民政府审核后,由县级人民政府批准。互换宅基地的审批程序不应严于宅基地的取得审批程序。


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